Non può esserci vera democrazia europea senza un potere fiscale autonomo dell’UE.

Per una vera democrazia europea: abolire il diritto di veto e attribuire poteri diretti al Parlamento europeo nella fiscalità e nella politica estera

Per una sovranità europea. Le riforme necessarie.

For a true European democracy: Abolish the right of veto and assign direct powers to the European Parliament in taxation and foreign policy

For a true European democracy: There can be no true European democracy without an autonomous EU fiscal power

Storicamente la creazione del potere fiscale ha coinciso con l’atto fondativo di una comunità politica, e ha richiesto un forte controllo democratico su chi lo esercita; per questo le società democratiche hanno sempre richiesto che il potere fiscale venisse esercitato dal parlamento. Oggi l’attribuzione del potere fiscale al Parlamento europeo (insieme al Consiglio dell’UE, in base alla procedura legislativa ordinaria) è una condizione indispensabile per la costruzione di un’Unione europea dotata di efficacia nell’azione politica e pienamente democratica.

Attualmente, il bilancio UE dipende dalla volontà dei singoli Stati membri. Per quanto riguardo le entrate, l’art. 311 TFUE stabilisce che il sistema delle risorse proprie sia deciso dal Consiglio all’unanimità e che in seguito la decisione sia approvata dai singoli Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali. In tale procedura l’organo rappresentativo dei cittadini – il Parlamento europeo – viene solo consultato e ogni governo mantiene il diritto di veto sulla questione delle risorse trasferite e poi utilizzate dal bilancio UE.

Questo meccanismo di finanziamento deve essere riformato in modo che l’UE possa disporre della capacità autonoma di prelevare direttamente delle imposte europee sulle imprese e sui cittadini senza passare attraverso l’armonizzazione preventiva delle imposte nazionali e pertanto senza l’intervento dei bilanci nazionali.

Il diritto di veto non è compatibile con la democrazia. La sostituzione del voto all’unanimità con quello a maggioranza qualificata è pertanto indispensabile per la piena democratizzazione dell’UE.

Negli attuali Trattati, in particolare, l’unanimità è sempre prevista in ambiti cruciali: quello della fiscalità (dove l’ammontare del bilancio dell’UE e la natura ed entità delle risorse che lo finanziano sono decisi dal Consiglio all’unanimità e tale decisione deve poi essere ratificata da tutti gli Stati membri; come pure l’unanimità è richiesta per l’approvazione del Quadro Finanziario Pluriennale) e quello della politica estera e di difesa (nel quale ogni decisione è presa dal Consiglio o dal Consiglio europeo all’unanimità).In queste materie è tempo di riformare il sistema decisionale e superare così la regola dell’unanimità. Questo significa sostituire le attuali forme di coordinamento tra governi nazionali (che sono la vera causa dell’esistenza del diritto di veto) con un governo europeo pienamente democratico, responsabile nei confronti dei cittadini europei e da essi controllato.

Perché ciò avvenga, oltre alla riforma del sistema decisionale nel Consiglio e nel Consiglio europeo, è necessario che venga attribuito al Parlamento europeo un potere diretto in modo che possa svolgere la sua funzione di co-legislatore e in modo che l’UE possa legiferare mediante atti direttamente applicabili nel territorio degli Stati membri.

Il dibattito in corso sul futuro dell’Europa fa spesso riferimento alla necessità di creare una sovranità europea in quei campi in cui le politiche nazionali non riescono più ad essere efficaci. Poiché la sovranità è in ultima istanza legata al potere di agire, è necessario affrontare il tema di come rendere efficace il governo europeo per poter attuare quelle politiche interne ed estere che gli Europei devono condurre in modo unitario per proteggere i propri valori e i propri interessi. A questo scopo è necessaria una riforma dei Trattati che permetta di superare l’attuale subordinazione del funzionamento dell’UE alla volontà politica unanime degli Stati membri.

In questa ottica la riforma prioritaria è l’attribuzione di un potere fiscale all’UE, la quale deve essere dotata della capacità di raccogliere direttamente risorse e di spenderle nell’interesse generale. In questo senso deve essere attribuito al Parlamento europeo, in codecisione con il Consiglio, il potere di imporre direttamente imposte europee sui cittadini e sulle imprese dell’Unione europea.Si tratta di una riforma che dovrà necessariamente accompagnarsi ad una revisione più ampia dei Trattati che affronti il rafforzamento delle competenze dell’UE e l’adeguamento in quelle materie dei meccanismi decisionali con la piena codecisione del Parlamento europeo e l’abolizione del voto all’unanimità nel Consiglio e dei veti nazionali.

Democracy is not compatible with the right of veto. Replacing unanimity with qualified majority decisions is therefore one of the indispensable reforms for the full democratisation of the European Union.

In the current Treaties in particular, unanimity is still required in two crucial areas: taxation (where the size of the Union budget and the nature and extent of the resources that finance it are decided unanimously by the Council and this decision must then be ratified by all the member states; unanimity is also required for approval of the Multiannual Financial Framework) and foreign and defence policy (where every decision is taken by the Council or the European Council with the unanimous consent of all the states).

In these two areas, the time has come to structurally change the EU’s decision-making system and abolish the unanimity rule. This means replacing the current forms of coordination between the national governments (which are the real cause of the existence of the veto right) with a fully democratic European government, accountable to and controlled by the European citizens. For this to happen – in addition to reforming the decision-making system in the Council and the European Council – the European Parliament must be given direct power so that it can assume the role of co-legislator and so that the Union can legislate on these matters through acts directly applicable in the member states.

Historically, the creation of fiscal power has coincided with the founding act of a political community, and has required strong democratic control over who wields it; hence democratic societies have always required fiscal power to be exercised by parliament. Today, the attribution of fiscal power to the European Parliament (together with the Council of the European Union, under the ordinary legislative procedure) is an indispensable condition for building an effective and fully democratic European Union.

At present, the EU budget depends on the will of the individual member states. On the revenue side, Article 311 TFEU stipulates that the system of own resources shall be decided by the Council unanimously and that the decision shall then be approved by the individual Member States in accordance with their respective constitutional requirements. In this procedure, the representative body of the citizens – the European Parliament – is only consulted and each government retains the right of veto on the issue of resources transferred and then used by the EU budget.This financing mechanism must be reformed so that the European Union has the autonomous capacity to levy European taxes directly on businesses and citizens without going through prior harmonisation of national taxes and therefore without the intervention of national budgets.